Die Balanced Scorecard als zentrales Instrument einer modernen Controllingkonzeption für die öffentliche Abfallwirtschaft

• Prof. Dr. Heinz-Georg Baum
• Dr. Jochen Cantner
• Dr. Rüdiger P. Przybilla
• Bert Stegmann

Kommunale Abfallwirtschaftsbetriebe sehen sich im Zuge des abfallpolitischen Paradigmenwechsels des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes sowie aufgrund der gegenw�rtig erkennbaren Liberalisierungs-/Privatisierungstendenzen in der �ffentlichen Abfallwirtschaft mit sich dynamisch ver�ndernden Entsorgungsstrukturen konfrontiert. Eine h�here Wettbewerbsintensit�t, ein zunehmender Kostendruck sowie insgesamt komplexere Entsorgungsstrukturen stellen unmittelbare Konsequenzen dar, die die Leistungserstellung in der �ffentlichen Abfallwirtschaft bereits zum gegenw�rtigen Zeitpunkt nachhaltig beeinflussen.

Angesichts dieser aktuellen Entwicklungen erscheint eine Neustrukturierung der Aufbau- und Ablaufstrukturen einzelwirtschaftlicher kommunaler Abfallwirtschaftsbetriebe als notwendig. Insbesondere werden weitaus umfassendere Anforderungen an die betriebswirtschaftliche Steuerungskonzeption induziert, denen die kommunalen Unternehmen aufgrund ihres immanenten Organisations- und Steuerungsdefizits bislang kaum entsprechen k�nnen.

Bei der Steuerung und Optimierung abfallwirtschaftlicher Leistungserstellungsprozesse sieht man sich im Zuge der Auswahl entscheidungsrelevanter Parameter regelm��ig mit dem Problem einer kaum noch handhabbaren Vielzahl monet�rer und nicht-monet�rer Erfolgsgr��en konfrontiert, deren starke Fragmentierung eine konsequente Planung, Steuerung und Kontrolle der Leistungserstellung erschwert.

Vor diesem Hintergrund soll mit der Balanced Scorecard ein in der privatwirtschaftlichen Unternehmenspraxis mit Erfolg eingesetztes Controllinginstrument vorgestellt werden, das gerade zu der dringend notwendig erscheinenden systematischen Zielstrukturierung und -implementierung in der Lage ist. Die Kernidee der Balanced Scorecard besteht darin, das abstrakte Zielsystem eines Unternehmens in eine �berschaubare Anzahl quantitativer und qualitativer Zielvorgaben �herunterzubrechen�. Die Balanced Scorecard verbessert nicht nur die Kommunikation des Zielsystems im Unternehmen. Sie begrenzt dar�ber hinaus auch gleichzeitig dessen Interpretationsspielraum, indem die zun�chst abstrakt und dadurch mitarbeiterseitig oftmals �unverbindlich� erscheinenden Unternehmensziele in konkrete Leistungsvorgaben transformiert werden.

Die Aufgliederung des unternehmerischen Zielsystems in bestimmte Zielfelder bzw. Zielbereiche soll eine umfassende und dadurch ganzheitliche Betrachtung des Unternehmensgeschehens erm�glichen. Insbesondere die in der privatwirtschaftlichen Praxis beobachtbare Begrenzung auf kurzfristige monet�re Zielgr��en soll aufgebrochen werden. Die gew�nschte Ganzheitlichkeit bzw. Ausgewogenheit in der Zielbildung f�hrt dazu, dass sowohl strategische als auch operative Zielvorstellungen entwickelt und in monet�re, sowie nicht-monet�re Kennzahlen(-systeme) �berf�hrt werden.

Die Balanced Scorecard stellt jedoch erst dann ein wirkungsvolles Instrument zur Steuerung und Optimierung der Leistungserstellung in der �ffentlichen Abfallwirtschaft dar, wenn die Spezifika der abfallwirtschaftlichen Wertsch�pfung bei deren Konzeption ber�cksichtigt werden. Vor diesem Hintergrund erscheint es angeraten, der Entwicklung einer Balanced Scorecard f�r die �ffentliche Abfallwirtschaft eine Zielsystemanalyse kommunaler Abfallwirtschaftsbetriebe konzeptionell voranzustellen.

Seiten 667 - 674